商務(wù)部官方網(wǎng)站截圖
2011年12月2日，中華人民共和國(guó)商務(wù)部官方網(wǎng)站發(fā)布了《關(guān)于“十二五”期間進(jìn)一步促進(jìn)人像攝影業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。意見(jiàn)中對(duì)中國(guó)人像攝影業(yè)的現(xiàn)狀和問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)，要求人像攝影業(yè)貫徹落實(shí)國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要關(guān)于大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的有關(guān)要求，促進(jìn)“十二五”期間人像攝影業(yè)又好又快發(fā)展，并對(duì)人像攝影業(yè)的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、工作任務(wù)、保障措施等提出了指導(dǎo)性的意見(jiàn)。
附：
商務(wù)部關(guān)于“十二五”期間進(jìn)一步促進(jìn)人像攝影業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)
商服貿(mào)發(fā)[2011]414號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門：
人像攝影業(yè)包括商業(yè)人像、紀(jì)實(shí)人像、創(chuàng)意人像和人體攝影等拍攝服務(wù)及相關(guān)配套服務(wù)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)人像攝影業(yè)快速發(fā)展，已從單一的影像記錄功能發(fā)展成為綜合性藝術(shù)門類，呈現(xiàn)出規(guī)?；?、連鎖化、多樣化發(fā)展趨勢(shì)。據(jù)測(cè)算，2010年，全國(guó)照相館、影樓、攝影工作室、沖印及制作網(wǎng)點(diǎn)達(dá)35萬(wàn)家，年?duì)I業(yè)收入超過(guò)1030億元，從業(yè)人員達(dá)550萬(wàn)人。但人像攝影業(yè)在發(fā)展中也存在一些亟需解決的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為行業(yè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不健全、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化、網(wǎng)點(diǎn)布局不盡合理、服務(wù)規(guī)范化水平有待提高等。為貫徹落實(shí)國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要關(guān)于大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的有關(guān)要求，促進(jìn)“十二五”期間人像攝影業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)：
一、指導(dǎo)思想與工作目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊密圍繞滿足需求、服務(wù)民生、方便消費(fèi)的宗旨，加快便利化、連鎖化、規(guī)范化發(fā)展步伐，全面提升服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，不斷提高規(guī)模化、品牌化、現(xiàn)代化水平，努力實(shí)現(xiàn)行業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，更好地滿足廣大人民群眾和社會(huì)服務(wù)需求。
（二）工作目標(biāo)。“十二五”期間，力爭(zhēng)使人像攝影業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增長(zhǎng)10%以上，到2015年突破1500億元；行業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，攝影服務(wù)的便利化程度明顯提高，形成一批管理規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的全國(guó)性和區(qū)域性品牌攝影企業(yè)；從業(yè)人員持證上崗率達(dá)到60%以上，行業(yè)科技應(yīng)用和節(jié)能環(huán)保水平不斷提升，總體發(fā)展基本適應(yīng)服務(wù)市場(chǎng)需求。
二、工作任務(wù)
（一）合理規(guī)劃布局，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)。各地要結(jié)合國(guó)家“十二五”規(guī)劃要求，根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝谝?guī)模、市場(chǎng)需求和區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，抓緊制訂完善人像攝影業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并統(tǒng)一納入各城市服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃之中，明確重點(diǎn)，優(yōu)化布局，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展社區(qū)便民攝影和農(nóng)村攝影服務(wù)，逐步形成覆蓋面廣、結(jié)構(gòu)合理、便利安全的人像攝影服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。通過(guò)實(shí)施規(guī)劃和定期發(fā)布行業(yè)信息，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，拓展服務(wù)領(lǐng)域，調(diào)整行業(yè)結(jié)構(gòu)，滿足不同層次的服務(wù)需求。
（二）培育優(yōu)秀品牌，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)人像攝影業(yè)品牌建設(shè)，大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，支持骨干企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)、設(shè)備改造與新技術(shù)應(yīng)用，積極發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式，提升攝影藝術(shù)水準(zhǔn)，提高企業(yè)品牌知名度、信譽(yù)度和市場(chǎng)占有率，形成一批社會(huì)信譽(yù)好、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)品牌企業(yè)。加強(qiáng)行業(yè)交流，加大對(duì)優(yōu)秀企業(yè)品牌、服務(wù)品牌的宣傳推廣力度，充分發(fā)揮其引領(lǐng)示范作用，推動(dòng)行業(yè)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，全面提升行業(yè)整體水平。
（三）加快服務(wù)創(chuàng)新，滿足多樣化需求。引導(dǎo)人像攝影企業(yè)積極運(yùn)用現(xiàn)代攝影技術(shù)手段，豐富和拓展文化創(chuàng)意，不斷創(chuàng)新服務(wù)項(xiàng)目，細(xì)化服務(wù)工種。要在發(fā)展婚紗、廣告等高端人像攝影業(yè)務(wù)的同時(shí)，更加注重滿足老人、兒童等特定群體及普通證件類拍攝需求，為顧客提供高質(zhì)量和便利化、差別化的攝影服務(wù)。鼓勵(lì)人像攝影企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)方式，大力開(kāi)展電話預(yù)約、網(wǎng)絡(luò)傳輸、上門服務(wù)、網(wǎng)上支付結(jié)算等新型營(yíng)銷方式，提高攝影行業(yè)服務(wù)水平。
（四）整合行業(yè)資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制和政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，整合國(guó)內(nèi)外資源，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化發(fā)展。大力加強(qiáng)人像攝影教育、科研、創(chuàng)意、生產(chǎn)制作等綜合性基地建設(shè)，推進(jìn)人像攝影業(yè)與影視、旅游、體育、廣告、美術(shù)、婚慶等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快人像攝影業(yè)系列化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。
（五）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，倡導(dǎo)綠色節(jié)能環(huán)保。加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保型攝影設(shè)備和影像制作工藝及原料在人像攝影行業(yè)的推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)企業(yè)選擇節(jié)能光源、循環(huán)使用服飾和道具。倡導(dǎo)簡(jiǎn)約和環(huán)保的經(jīng)營(yíng)理念，在場(chǎng)景渲染和作品創(chuàng)意上不盲目追求奢華，引導(dǎo)大眾理性消費(fèi)。要加強(qiáng)行業(yè)衛(wèi)生安全，依據(jù)公共衛(wèi)生相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，做好人像攝影中服飾、道具等的清潔消毒工作；所用化妝品以及提供給消費(fèi)者的食品，必須符合國(guó)家有關(guān)質(zhì)量要求和標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障消費(fèi)者安全和健康。
三、保障措施
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地商務(wù)主管部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把加快人像攝影業(yè)發(fā)展作為提升人民群眾生活品質(zhì)、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大消費(fèi)的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全與財(cái)政、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、環(huán)保等部門的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確目標(biāo)責(zé)任，推動(dòng)任務(wù)落實(shí)。要及時(shí)研究解決行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，倡導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。為人像攝影業(yè)快速健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
（二）健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。建立健全國(guó)家、行業(yè)、地方、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相互銜接的人像攝影業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。貫徹落實(shí)《攝影業(yè)開(kāi)業(yè)的專業(yè)條件和技術(shù)要求》、《攝影業(yè)服務(wù)規(guī)范》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加快制訂《人像攝影業(yè)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《人像攝影業(yè)技師技術(shù)要求規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高人像攝影業(yè)規(guī)范化水平。各地要結(jié)合實(shí)際，抓緊制訂人像攝影業(yè)的地方性管理法規(guī)，建立人像攝影業(yè)***評(píng)估體系，引導(dǎo)企業(yè)明碼標(biāo)價(jià)、合理收費(fèi)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督檢查，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者和企業(yè)合法權(quán)益。
（三）加大政策扶持，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。各地商務(wù)主管部門要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣哟髮?duì)人像攝影業(yè)的政策支持，在促進(jìn)社區(qū)和農(nóng)村攝影服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)采用環(huán)保技術(shù)和節(jié)能設(shè)備，以及淘汰落后沖洗擴(kuò)印設(shè)備等方面，抓緊研究完善相關(guān)政策措施。要會(huì)同有關(guān)部門清理人像攝影業(yè)各種不合理收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。
（四）發(fā)揮行業(yè)組織作用，強(qiáng)化行業(yè)自律。要加強(qiáng)行業(yè)組織建設(shè)，尚未建立人像攝影協(xié)會(huì)的地區(qū)要抓緊研究組建。要充分發(fā)揮攝影行業(yè)組織在溝通政府與企業(yè)、規(guī)范行業(yè)行為、反映企業(yè)訴求、推動(dòng)行業(yè)自律等方面的積極作用，支持其開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)制訂、資質(zhì)認(rèn)定、質(zhì)量鑒定、培訓(xùn)教育、展示交流、信息統(tǒng)計(jì)、技能競(jìng)賽等工作，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。
（五）健全促進(jìn)體系，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。要加快建立人像攝影業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，健全行業(yè)統(tǒng)計(jì)、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；建立人像攝影業(yè)重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)行情況和服務(wù)質(zhì)量的跟蹤監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)布行業(yè)發(fā)展報(bào)告和相關(guān)信息；積極探索開(kāi)展人像攝影職業(yè)教育和從業(yè)人員培訓(xùn)的有效途徑，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)；大力推進(jìn)人像攝影行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，健全企業(yè)信用管理檔案，完善信用評(píng)估體系和公示制度，促進(jìn)行業(yè)服務(wù)水平不斷提升。
商務(wù)部
二〇一一年十一月八日
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