圖一：夜幕下的鳳凰古城成了旅拍愛好者的網(wǎng)紅打卡地。
圖二：身著工作服、佩戴工作牌的旅拍店攝影師在為游客拍攝。
圖三：鳳凰縣市場監(jiān)管部門與消保委在景區(qū)設(shè)立消費維權(quán)【進入黑貓投訴】服務(wù)站。
■本報記者 余知都 文/攝
旅拍，是旅行拍攝的簡稱，指的是人們通過拍攝照片或錄制視頻來記錄旅程中的生活、風(fēng)景、人文、歷史等元素的過程。當(dāng)前，旅拍尤其受到年輕消費群體青睞。
旅拍新業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛，因其產(chǎn)生的消費糾紛時有發(fā)生，旅游景點因旅拍引發(fā)的負面輿情也屢見不鮮。近年來，被稱為“中國最美小城”之一的湖南省鳳凰縣掀起旅拍熱，湘西自治州及鳳凰縣兩級市場監(jiān)管部門因勢利導(dǎo)，出臺一系列“監(jiān)管+服務(wù)”舉措，在助推鄉(xiāng)村振興的道路上，切實維護消費者的合法權(quán)益。
制定團體標(biāo)準填補空白
9月4日傍晚時分，夜幕降臨，華燈初上，沱江倒影下的湘西鳳凰古城顯得格外熱鬧。記者穿梭在沱江兩岸，人群摩肩接踵，一眾攝影師“指揮”身著各式民族服飾的游客擺好各種拍照姿勢?！傍P凰的旅拍市場經(jīng)歷了從亂到治、從治到好的一個蝶變過程。”一旁的鳳凰縣市場監(jiān)管局副局長陳剛對記者說。
陳剛的話道出了鳳凰古城旅拍市場的“前世今生”。據(jù)介紹，2020年，專業(yè)旅拍店成為一種新業(yè)態(tài)在鳳凰古城開始出現(xiàn)，從業(yè)人員從最初的幾十人發(fā)展到2000多人，素質(zhì)參差不齊、流動性大，喊客、追客、圍客、堵客、隨意喊價、欺客宰客等情況時常發(fā)生，旅拍市場投訴率長期居高不下。2022年暑期，疫情解封后的鳳凰古城旅游消費火爆，旅拍行業(yè)也隨之迅猛發(fā)展。如何加強旅拍市場監(jiān)管？這道必答題必須盡快有所回應(yīng)。
解鈴還須系鈴人。經(jīng)過一番研究，鳳凰縣市場監(jiān)管局會同有關(guān)部門指導(dǎo)縣旅游行業(yè)商會成立旅拍分會。2022年7月1日，鳳凰縣旅游行業(yè)商會旅拍分會如期召開成立大會，制定了《鳳凰縣旅游行業(yè)商會旅拍分會自律公約》《鳳凰縣旅游行業(yè)商會旅拍分會商家會員單位入會評定標(biāo)準細則》等。
旅拍分會的成立，讓行業(yè)管理更便捷了，那管理的標(biāo)準又是什么呢？
湘西自治州、鳳凰縣兩級市場監(jiān)管部門敏銳地意識到，要想旅拍市場得到規(guī)范管理，就必須制定行業(yè)標(biāo)準！說干就干，2022年10月，旅拍行業(yè)標(biāo)準制定工作正式啟動，經(jīng)立項、現(xiàn)場調(diào)研、專家論證、公開征詢、標(biāo)準撰寫等環(huán)節(jié)，2023年6月，由湘西自治州市場監(jiān)管局指導(dǎo)、鳳凰縣市場監(jiān)管局牽頭起草的《旅游拍攝服務(wù)提供規(guī)范》團體標(biāo)準通過了專家組審定，并予以發(fā)布實施。
這是我國旅拍行業(yè)發(fā)布的首個團體標(biāo)準，填補了行業(yè)標(biāo)準的空白。記者注意到，該團體標(biāo)準對旅拍服務(wù)機構(gòu)的資質(zhì)、專業(yè)人員、經(jīng)營場地、設(shè)施設(shè)備等方面提出了基本要求，明確各項管理規(guī)范、服務(wù)項目、投訴處理、評價與改進的內(nèi)容，規(guī)范了接洽溝通、正式簽約、制定方案、出行準備、拍攝、后期制作、交付取件等全服務(wù)流程的具體內(nèi)容。
“行業(yè)標(biāo)準體系的建立健全，讓我們這個行業(yè)實現(xiàn)自我管理、自我規(guī)范有章可循，也使得‘文旅+旅拍’進一步釋放景區(qū)經(jīng)濟活力?！兵P凰縣旅游行業(yè)商會旅拍分會會長向忠輝對該團體標(biāo)準的出臺贊賞有加。
提高培訓(xùn)質(zhì)量帶動就業(yè)
有了行業(yè)標(biāo)準并非就一勞永逸了。旅拍行業(yè)的迅猛發(fā)展，大大拉動了市場對化妝師、攝影師、服裝師、后期制作等新型職業(yè)的需求。提升從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)，是減少旅拍消費糾紛的關(guān)鍵。市場監(jiān)管部門再次會同相關(guān)部門，根據(jù)市場需求，對旅拍從業(yè)人員和農(nóng)村富余勞動力深入開展調(diào)研和摸底，宣傳旅拍技能培訓(xùn)相關(guān)政策；對他們的培訓(xùn)需求進行登記，有針對性地組織策劃具體培訓(xùn)項目；采取“基礎(chǔ)理論+講解演練+實操指導(dǎo)”的方式，著力提高培訓(xùn)質(zhì)量。
為確保培訓(xùn)效果，市場監(jiān)管部門指導(dǎo)規(guī)范培訓(xùn)標(biāo)準，制定了旅拍培訓(xùn)檔案管理、考核工作規(guī)程、突發(fā)應(yīng)急機制等制度。邀請專家進行旅拍教材編制、標(biāo)準制定，編寫旅拍培訓(xùn)和技能評價教材，開發(fā)10套以上實操試卷題庫，供培訓(xùn)考核使用。建立符合旅拍考核規(guī)范的考核場地及設(shè)施設(shè)備，培養(yǎng)旅拍專職教師和兼職專家近20人。
為解決旅拍店技能人才缺口的問題，市場監(jiān)管部門采用“培訓(xùn)班+旅拍店”的模式，大力開展訂單式、定崗式培訓(xùn)，讓培訓(xùn)出來的優(yōu)秀學(xué)員直接到旅拍店上崗，此舉同時促進了富余勞動力的穩(wěn)定就業(yè)。
此外，湘西自治州、鳳凰縣兩級市場監(jiān)管部門深化政銀企合作，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款作用，幫助想要在旅拍行業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的群眾實現(xiàn)愿望。28歲的龍進安是土生土長的鳳凰人，2022年在市場監(jiān)管部門的幫助下，向鳳凰縣農(nóng)商行申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款30萬元，加上自己的50萬元啟動資金，在鳳凰古城的水門口、虹橋中路創(chuàng)辦了邊城記憶旅拍、哈尼旅拍兩家門店，帶動了46人就業(yè)，目前，兩家旅拍店年營收300余萬元。去年以來，鳳凰縣共為旅拍行業(yè)發(fā)放擔(dān)保貸款6715萬元，組織3500人通過培訓(xùn)直接上崗。通過加強職業(yè)技能培訓(xùn)，有效提升了旅拍從業(yè)人員的技能水平，促進了旅拍行業(yè)的快速發(fā)展。
截至目前，鳳凰縣已有旅拍實體店1026家，掛牌旅拍職業(yè)技能培訓(xùn)實訓(xùn)基地10家。開展職業(yè)技能培訓(xùn)12期，共培訓(xùn)學(xué)員3500余名。直接就業(yè)5000余人，帶動拓展就業(yè)崗位1萬多個。
強化監(jiān)管執(zhí)法嚴格管理
在服務(wù)好旅拍行業(yè)的同時，市場監(jiān)管部門還進一步強化了監(jiān)管執(zhí)法。為此，鳳凰縣市場監(jiān)管局成立工作專班，每天對旅拍市場進行不間斷巡查和監(jiān)管。市場監(jiān)管、行政執(zhí)法、文旅、公安等職能部門不定期開展聯(lián)合突擊檢查，對未辦理旅拍營業(yè)執(zhí)照的商家私自進行旅拍業(yè)務(wù)、沒有經(jīng)營資質(zhì)私自在古城進行旅拍業(yè)務(wù)的攝影師堅決予以打擊。
鳳凰縣市場監(jiān)管部門與消保委在景區(qū)及旅拍協(xié)會設(shè)立了消費維權(quán)服務(wù)站，同時暢通了12315消費維權(quán)投訴舉報24小時服務(wù)，接到投訴第一時間趕赴現(xiàn)場。今年1—7月，鳳凰縣市場監(jiān)管局共受理旅拍行業(yè)各類投訴舉報128件，接受咨詢電話800多件次，投訴舉報法定時限內(nèi)的辦結(jié)率100%，為消費者挽回經(jīng)濟損失14萬余元。
此外，鳳凰縣市場監(jiān)管部門制定獎懲制度，對每月有投訴的商家，按照法律法規(guī)進行處罰；未被投訴或被消費者表揚的商家，為其頒發(fā)流動錦旗。“下一步，我們還將探索推行‘智慧監(jiān)管’模式，通過對經(jīng)營店鋪和攝影師賦碼管理、信用積分管理、游客‘好差評’等方式，營造放心消費環(huán)境?！标悇偨榻B說。
在強化監(jiān)管執(zhí)法的同時，嚴格考核管理。去年，由國家和省攝影協(xié)會專家組成的考核組對部分商家會員單位的274名攝影師進行現(xiàn)場考核。考核合格的，由鳳凰縣旅游行業(yè)商會旅拍分會統(tǒng)一發(fā)放工作牌和工作服。同時，開展職業(yè)技能等級認定工作，對經(jīng)備案的形象設(shè)計師、商業(yè)攝影師開展職業(yè)技能等級認定。
針對旅拍行業(yè)容易產(chǎn)生矛盾的環(huán)節(jié)，鳳凰縣市場監(jiān)管部門和消保委積極指導(dǎo)旅拍分會為旅客提前制定維權(quán)及解決服務(wù)方案。同時，還根據(jù)顧客需求，把鳳凰縣有關(guān)文化活動與旅游產(chǎn)品、旅拍有機融合在一起，聯(lián)合有關(guān)部門精心組織開展鳳凰民俗攝影雙年展、苗族銀飾服飾文化節(jié)、旅拍走秀、首屆旅拍季、旅拍攝影大賽、旅拍作品評選等系列活動，鳳凰旅拍名氣越發(fā)響亮。
“從傳統(tǒng)的照相市場發(fā)展到現(xiàn)在的‘天下鳳凰，旅拍天堂’，我們見證了標(biāo)準在規(guī)范鳳凰縣旅拍行業(yè)發(fā)展過程中的重要作用?！毕嫖髯灾沃菔袌霰O(jiān)管局局長張立新在接受《中國消費者報》記者采訪時表示，市場監(jiān)管部門將進一步做好“監(jiān)管+服務(wù)”文章，守護好旅拍行業(yè)蓬勃向上發(fā)展的局面，為推動旅拍行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展彰顯市場監(jiān)管的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。
