近日,一則關(guān)于北京部分公園收取“天價(jià)拍照費(fèi)”的新聞引起社會(huì)關(guān)注。記者梳理類似新聞發(fā)現(xiàn),不僅北京如此,很多城市的公園都會(huì)對(duì)婚紗拍照進(jìn)行收費(fèi),只不過(guò)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一。公園對(duì)婚紗拍照收費(fèi)已成為一種常態(tài)。
接受記者采訪的專家均認(rèn)為,是否收費(fèi)應(yīng)視公園的公益性或商業(yè)性具體而定,不可一概而論。一個(gè)值得注意的現(xiàn)象是,對(duì)于婚紗拍照收費(fèi),監(jiān)管部門應(yīng)設(shè)定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行規(guī)范管理,否則,在市場(chǎng)利潤(rùn)的刺激下,很有可能出現(xiàn)公園與影樓的隱秘商業(yè)聯(lián)盟,擠占公民享用公共資源和公共服務(wù)的合法權(quán)利。
圖片來(lái)源于網(wǎng)絡(luò),僅供參考
公園該不該收取婚紗拍照費(fèi)
記者查閱資料發(fā)現(xiàn),除去北京,湖南長(zhǎng)沙的橘子洲、廣東廣州的華南植物園、江蘇常州的紅梅公園等地,都因?yàn)閷?duì)婚紗拍照收費(fèi)被當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道過(guò)。
對(duì)于收費(fèi)緣由,所有收費(fèi)公園的解釋都指向一個(gè)理由:影樓拍婚紗照是商業(yè)行為,與普通游客拍照不同;部分影樓的工作人員和新人素質(zhì)不高,對(duì)公園草坪隨意踐踏,有人還攀枝摘花。收費(fèi)是作為綠化補(bǔ)償費(fèi)專款專用,是出于對(duì)公園的保護(hù)。
山東省濟(jì)南市的大明湖景區(qū)管理處一位負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)說(shuō),新景區(qū)最初開放的時(shí)候,并不向攝影機(jī)構(gòu)收取費(fèi)用,可部分?jǐn)z影機(jī)構(gòu)一系列損毀景區(qū)內(nèi)植被、設(shè)施的行為,讓管理處感到很頭疼。“我就親眼看到,一個(gè)攝影師拿著一把專用剪刀,把兩棵樹木葉子交叉的地方剪出一片空隙,聲稱方便拍攝,效果也更好”。
在海南大學(xué)法學(xué)院副教授王琳看來(lái),公園的這種說(shuō)法沒有道理。一般來(lái)說(shuō),公益性公園都有財(cái)政支撐,這部分經(jīng)費(fèi)已經(jīng)包括了日常的維護(hù)費(fèi)用。如果收費(fèi)的話,就意味著本來(lái)踩踏綠地這種不合理行為變成合理行為——交錢就能踩。
與王琳的觀點(diǎn)一致,北京航空航天大學(xué)高研院講師、北京市人民政府行政復(fù)議委員會(huì)專家委員田飛龍博士亦認(rèn)為,原則上,具有公共服務(wù)屬性的公園對(duì)于婚紗拍照的行為是不應(yīng)該收費(fèi)的,因?yàn)槿粘>S護(hù)經(jīng)費(fèi)是由政府來(lái)承擔(dān),市民有權(quán)免費(fèi)或按照基本門票價(jià)格正常享受此項(xiàng)公共服務(wù)。同時(shí),對(duì)于自助性的私人婚紗拍照,因不涉及商業(yè)經(jīng)營(yíng)及具有偶發(fā)性、一次性、干擾較少等特點(diǎn),公園也不應(yīng)收取費(fèi)用。
事實(shí)上,部分公園對(duì)于私人自行拍攝的確是不收費(fèi)的。如廣東省廣州市天河區(qū)的天河公園相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,如果游客以私人身份進(jìn)園拍攝,是不存在收費(fèi)情況的。
不過(guò),田飛龍對(duì)記者表示,針對(duì)婚紗影樓這種以營(yíng)利為目的的商業(yè)行為,在拍攝過(guò)程中造成資源的過(guò)度占用和一定程度的設(shè)施損耗,擠占公眾對(duì)公園之公共服務(wù)的正常獲取機(jī)會(huì),公園對(duì)此額外收取一定的補(bǔ)償性、維護(hù)性費(fèi)用,從法理上講是可以成立的。
北京旅游學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)劉思敏博士亦認(rèn)為,無(wú)論是公益性公園還是商業(yè)性公園,對(duì)于以商業(yè)性為目的婚紗拍照,收取一定的費(fèi)用并無(wú)不妥。
“但是,這部分費(fèi)用應(yīng)該是出于維護(hù)公共資源適用性的正當(dāng)目的,而不能異化為公園的營(yíng)利行為,導(dǎo)致公共資源變相私有化。”田飛龍說(shuō)。
那么,為何針對(duì)婚紗影樓的收費(fèi)具有一定的合理性?田飛龍表示,因?yàn)橛皹桥臄z婚紗照的行為不是市民正常的公共服務(wù)消費(fèi)行為,而是利用免費(fèi)的公共資源獲取私利,不公正地將營(yíng)業(yè)成本向公園攤派,可以說(shuō)是占了公家和其他市民的便宜,必須接受規(guī)范管理并額外支付費(fèi)用。從另一個(gè)意義上來(lái)講,對(duì)市民行為與商業(yè)主體行為進(jìn)行分類管理,亦凸顯了城市公共資源管理的公平性與合理性。
拍照收費(fèi)不能任由公園決定
北京市公園管理中心相關(guān)負(fù)責(zé)人曾在接受媒體采訪時(shí)表示,依據(jù)《北京市公園管理?xiàng)l例》規(guī)定,婚紗影樓(包括攝影工作室)的拍照活動(dòng)屬于有組織的商業(yè)行為,在管理和限制范圍內(nèi)。因此,公園對(duì)婚紗拍照收費(fèi)是合理的。
受訪專家均認(rèn)為,婚紗拍照收費(fèi)不能任由公園私自決定。收費(fèi)需要嚴(yán)格依照法律程序,因?yàn)檫@種行為屬于行政性收費(fèi),必須經(jīng)過(guò)一定的法律程序,如召開聽證會(huì),再由物價(jià)部門核價(jià)等程序。
王琳告訴記者,收費(fèi)有一套非常復(fù)雜的程序,要報(bào)當(dāng)?shù)匕l(fā)改委,之后需物價(jià)部門核價(jià),還要在當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門報(bào)稅。
“在城市婚紗攝影市場(chǎng)化日益發(fā)展的條件下,必須突出主管部門的監(jiān)管責(zé)任,嚴(yán)格防范公園與影樓的合謀分利行為及其對(duì)公眾公共服務(wù)利用權(quán)的隱秘侵害。”田飛龍說(shuō)。
婚紗攝影機(jī)構(gòu)與指定公園合作的現(xiàn)象亦被媒體報(bào)道過(guò)。
如廣州市一家媒體暗訪時(shí)發(fā)現(xiàn),當(dāng)?shù)匾患一榧啍z影機(jī)構(gòu)與華南植物園有固定合作,與市區(qū)的其他公園則無(wú)合作。而位于廣州市區(qū)的流花湖公園則是另一家公司的指定取景點(diǎn),顧客無(wú)需額外向公園付費(fèi)。若要到市區(qū)內(nèi)的其他公園拍攝,則需要額外向公園支付費(fèi)用。
也正由于此,公園管理、物價(jià)等相關(guān)監(jiān)管部門的監(jiān)督尤為重要。
田飛龍認(rèn)為,由監(jiān)管部門主導(dǎo)公園內(nèi)商業(yè)性婚紗攝影業(yè)務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一制定與規(guī)范管理十分重要。其意義在于,突出對(duì)公園接待商業(yè)性婚紗攝影業(yè)務(wù)的流量控制,保障市民正常使用的權(quán)利。同時(shí),相關(guān)收費(fèi)管理依據(jù)、接待商業(yè)性婚紗攝影流量控制情況、費(fèi)用后續(xù)使用情況等信息應(yīng)及時(shí)公開,接受市民監(jiān)督。
劉思敏也對(duì)記者表示,公園的主管部門,如北京市公園管理中心應(yīng)該對(duì)公園的財(cái)物狀況進(jìn)行監(jiān)督,并制定相應(yīng)的公示流程。
“在市場(chǎng)利潤(rùn)的刺激下,很有可能出現(xiàn)公園與影樓的隱秘商業(yè)聯(lián)盟,擠占公民享用公共資源的和公共服務(wù)的合法權(quán)利。設(shè)定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行規(guī)范管理,就是要實(shí)現(xiàn)公園之公共服務(wù)性和市場(chǎng)化屬性的平衡,并始終保障公共服務(wù)性的主導(dǎo)地位,確保公園一直姓‘公’。”田飛龍說(shuō)。