近日，有報(bào)道稱(chēng)北京網(wǎng)友王欣與女友進(jìn)太廟拍婚紗照，被告知需交800元“拍照費(fèi)”，價(jià)格相當(dāng)于2元門(mén)票的400倍，為了拍攝婚紗照，王欣只得如數(shù)交錢(qián)。目前北京拍婚紗照收費(fèi)的公園不止一家，如朝陽(yáng)公園等也有類(lèi)似規(guī)定。對(duì)此，北京市園林綠化局表示，進(jìn)公園拍婚紗照如何收費(fèi)由園方自行決定。北京市12358價(jià)格監(jiān)督舉報(bào)熱線(xiàn)工作人員也稱(chēng)，公園收取“拍照費(fèi)”并非政府部門(mén)指導(dǎo)價(jià)，屬于公園內(nèi)部自定費(fèi)用，消費(fèi)者遇此情況可與公園協(xié)商。據(jù)了解，此類(lèi)現(xiàn)象在全國(guó)不少城市普遍存在，且持續(xù)多年。此類(lèi)收費(fèi)是否合理？是否合法？屢遭質(zhì)疑，公園方面為何依然故我？該如何規(guī)范？記者就此進(jìn)行了采訪(fǎng)。
謝正軍／圖
收費(fèi)沒(méi)有法律依據(jù)
西南政法大學(xué)副教授 張志遼
我認(rèn)為，公園管理部門(mén)向游客收取“拍照費(fèi)”的行為，不屬于市場(chǎng)行為，其本質(zhì)上屬于亂收費(fèi)。
我國(guó)《價(jià)格法》規(guī)定了政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)3種定價(jià)形式，并對(duì)每種定價(jià)形式都作出了相應(yīng)的規(guī)定。即使收費(fèi)項(xiàng)目不屬于政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)范圍，也并非沒(méi)有規(guī)則約束。換句話(huà)講，按照市場(chǎng)法則定價(jià)或者收費(fèi)，也必須有相應(yīng)依據(jù)，不僅僅包括法規(guī)依據(jù)，還包括成本收益依據(jù)。
無(wú)論是經(jīng)營(yíng)商品還是服務(wù)，按照市場(chǎng)法則定價(jià)的主體，必須能提供相應(yīng)商品或服務(wù)的成本依據(jù)。如果收費(fèi)主體沒(méi)有勞動(dòng)付出、成本付出，收費(fèi)就是不合理、不合法的。公園是公共活動(dòng)場(chǎng)所，其管理主體無(wú)權(quán)向入園市民隨意收取任何費(fèi)用，除非依法經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)。
對(duì)公園此類(lèi)亂收費(fèi)行為，價(jià)格主管部門(mén)、公園主管部門(mén)等都有不可推卸的監(jiān)管責(zé)任。
霸王條款應(yīng)該規(guī)制
中國(guó)政法大學(xué)副教授 朱巍
公園的公共屬性不容置疑，公立公園屬于財(cái)政投資的公益場(chǎng)所，市民入園休閑娛樂(lè)屬于享受社會(huì)福利。公園針對(duì)拍婚紗照額外收費(fèi)，沒(méi)有法律法規(guī)明文授權(quán)，此類(lèi)行為值得商榷。
我認(rèn)為，公園制定拍婚紗照收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，屬于對(duì)特殊人群或特別需要征收沒(méi)有法律依據(jù)的額外費(fèi)用，此類(lèi)規(guī)定屬于霸王條款，與《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中關(guān)于知情權(quán)、平等交易權(quán)等規(guī)定相沖突。消費(fèi)者在拍攝婚紗照時(shí)，如果遇到此類(lèi)情形，可以向當(dāng)?shù)叵M(fèi)者組織和園林管理部門(mén)投訴。
其實(shí)不僅僅是拍照收費(fèi)，據(jù)媒體報(bào)道，不少公園還存在違法出租等隱性收費(fèi)行為，嚴(yán)重侵害了市民的權(quán)益。針對(duì)公園的此類(lèi)亂收費(fèi)行為，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該進(jìn)行有效治理。包括園林管理等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)公園亂收費(fèi)的查處，消費(fèi)者組織也應(yīng)該收集消費(fèi)者的投訴，提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行查處。
少人較真助長(zhǎng)歪風(fēng)
北京某公司職員 姜瓊
前不久，我有一對(duì)準(zhǔn)備結(jié)婚的朋友，沒(méi)找攝影公司拍婚紗，自己去一些公園拍婚紗照，遭遇了閉門(mén)羹，公園管理人員稱(chēng)，禁止入園拍婚紗照，要拍的話(huà)就得交錢(qián)。
其實(shí)，這種現(xiàn)象多年來(lái)都存在，不只是今年才出現(xiàn)。雖然大家都覺(jué)得這樣做不合理，但很少有人去較真，從而助長(zhǎng)了這種歪風(fēng)。我在網(wǎng)上了解到，目前公園向攝影機(jī)構(gòu)收費(fèi)比較多，其實(shí)是一個(gè)道理，即便是向影樓收費(fèi)，這筆費(fèi)用最終還是要轉(zhuǎn)嫁到拍婚紗照的消費(fèi)者頭上。我認(rèn)為，無(wú)論是向婚紗攝影機(jī)構(gòu)還是向自行拍照的市民進(jìn)行收費(fèi)，都是不合理的。
一些公園管理人員說(shuō)，收費(fèi)是為了讓這些拍攝婚紗照的人顧惜腳下的花草樹(shù)木。我覺(jué)得這種說(shuō)法根本不合邏輯，拍婚紗者如果毀壞花草樹(shù)木可以要求其賠償，這與收費(fèi)完全是兩碼事，說(shuō)到根子上，還是公園管理方自己想掙錢(qián)。
建議有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管，不能放任公園這種“任性”行為不管。
必須履行法定程序
北京市正仁律師事務(wù)所律師 劉艷
婚紗影樓拍攝婚紗照不同于普通游人的游玩拍照，其系以營(yíng)利為目的的商業(yè)行為。在拍攝過(guò)程中，確實(shí)會(huì)造成公園資源的過(guò)度被占用或公園設(shè)施一定程度的損耗。不斷涌現(xiàn)的婚紗攝影行為，勢(shì)必影響公眾對(duì)公園公共服務(wù)的正常享受。因此，我認(rèn)為公園對(duì)此收取一定的維護(hù)性費(fèi)用也存在一定的合理性。
如何規(guī)范公園此類(lèi)收費(fèi)行為？首先，針對(duì)拍婚紗照進(jìn)行收費(fèi)屬于行政性收費(fèi)，需遵守相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序，如召開(kāi)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)、物價(jià)部門(mén)核價(jià)等程序。其次，公園監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)公園的收費(fèi)是否符合相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督。再次，收取的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)用于公園的正常維護(hù)，不得挪作他用，費(fèi)用的收取、使用應(yīng)當(dāng)向公眾公開(kāi)，公園監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該在這些方面加強(qiáng)監(jiān)管。最后，公園應(yīng)該加強(qiáng)流量控制，避免因?yàn)楸姸嗟幕榧啍z影行為對(duì)普通公眾的游玩產(chǎn)生干擾。
市民可以拒絕交費(fèi)
四川少城律師事務(wù)所律師 曹毅
如果是公益性的公園，它本身是公益設(shè)施，政府每年會(huì)安排專(zhuān)門(mén)的財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)來(lái)對(duì)其管理和養(yǎng)護(hù)。公園以維護(hù)管理為由進(jìn)行額外收費(fèi)，確實(shí)不大合理。此外，公園的所有收費(fèi)行為，應(yīng)該經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)的審批，并要出具有效發(fā)票。如果可以隨意收費(fèi)，公立公園豈不是成了“公園管理處”的公園？
拋開(kāi)經(jīng)營(yíng)性的影樓不說(shuō)，單從消費(fèi)者的角度來(lái)看，對(duì)于消費(fèi)者個(gè)人拍婚紗來(lái)說(shuō)，只要不影響其他游人、不破壞公園設(shè)施，其行為就不應(yīng)該受到限制。如果公園因此要收費(fèi)，消費(fèi)者可以要求公園出示收費(fèi)依據(jù)，否則可以拒絕繳納，已繳納的也可以要求退回。
微話(huà)集錦
@大抵皆庸人：公立公園是政府出錢(qián)維護(hù)的，不應(yīng)該額外收費(fèi)。至于新人到公園拍婚紗照，更不應(yīng)該收費(fèi)。像杭州西湖就不收費(fèi)，婚紗照也隨便拍。不少城市的公園收取此類(lèi)費(fèi)用，關(guān)鍵還是當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)沒(méi)有形成正確的公共服務(wù)理念，而是想方設(shè)法把公共資源當(dāng)作部門(mén)謀利的工具。
@小幽：據(jù)我了解，要在公園拍婚紗照的公司，必須向公園交“年費(fèi)”。公園不是要“禁拍婚紗照”，而是不想讓商家利用公共資源“空手套白狼”。
@來(lái)的約：去年就看到一篇新聞，說(shuō)長(zhǎng)春部分公園禁拍婚紗照，并出臺(tái)禁令：“拍花拍鳥(niǎo)隨便，拍婚紗照不行”。有專(zhuān)家認(rèn)為，出于對(duì)公園的景觀保護(hù)，對(duì)拍婚紗照可以加強(qiáng)管理，但不應(yīng)禁止。我覺(jué)得單純把收費(fèi)當(dāng)作管理工具也不合理，沒(méi)想到北京有的公園也這樣。
@狼圖土：上公園去拍婚紗照竟被索要費(fèi)用，如果公園都這樣，熱衷“借園生財(cái)”，確實(shí)與公園的公益屬性不相符。
@幫女郎：去年長(zhǎng)沙多個(gè)公園規(guī)定拍婚紗照要收取景費(fèi)，當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門(mén)就表示沒(méi)有相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，市民可以拒絕繳費(fèi)，或撥打12358電話(huà)投訴。
@貓星人R：其實(shí)我倒認(rèn)為，只要公園進(jìn)行一些善意的引導(dǎo)就行，根本不用加收費(fèi)用，加收的費(fèi)用還不是要拍婚紗的消費(fèi)者自己掏腰包？公園拍婚紗照只要盡量不影響其他游人就行，其實(shí)換個(gè)角度來(lái)看，也是公園的一道景觀。
@愛(ài)蘋(píng)果1011：我覺(jué)得進(jìn)公園拍婚紗照需要交費(fèi)的事情要兩面看，是否收費(fèi)應(yīng)視公園的公益性或商業(yè)性具體而定，不可一概而論。如果進(jìn)去玩或拍婚紗照是人家自己的事情，我覺(jué)得拍照不該收費(fèi)。還有就是覺(jué)得對(duì)于婚紗拍照收費(fèi)，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)設(shè)定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行規(guī)范管理，否則，在市場(chǎng)利潤(rùn)的刺激下，很有可能出現(xiàn)公園與影樓的隱秘商業(yè)聯(lián)盟。
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