近年來(lái)，隨著人民生活水平的不斷提升，人們對(duì)化妝品的需求和品質(zhì)要求越來(lái)越高。根據(jù)體制改革的整體部署，保證人民群眾在化妝品消費(fèi)和使用中的健康和安全，將成為各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)的重要職責(zé)。目前，我國(guó)現(xiàn)行化妝品監(jiān)管法規(guī)體系還不完善，部分地方機(jī)構(gòu)改革尚未到位，而我國(guó)化妝品消費(fèi)群體和消費(fèi)市場(chǎng)卻在不斷擴(kuò)大，這就要求食品藥品監(jiān)管部門(mén)必須創(chuàng)新監(jiān)管思路，直面化妝品監(jiān)管中出現(xiàn)的新問(wèn)題。本版刊登的兩篇文章，不論是監(jiān)管方式的探討，還是完善法規(guī)的建議，都是為了確保監(jiān)管部門(mén)更好地履行職責(zé)，加強(qiáng)化妝品監(jiān)管，希望對(duì)接手這一職能時(shí)間不長(zhǎng)的各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)有所參考。
一、化妝品的概念及監(jiān)管方面的法律規(guī)定
化妝品是以涂抹、噴灑或其他類(lèi)似方法施于人體表面（如表皮、毛發(fā)、指甲、口唇等）起到清潔、保養(yǎng)、美化或消除不良?xì)馕蹲饔玫漠a(chǎn)品。該產(chǎn)品按使用對(duì)象，可分為男用和女用；按添加的有效成分名稱，可分為蘆薈系列、美白系列等；按適用部位，可分為護(hù)膚系列、發(fā)用系列等；而在日常監(jiān)管中，主要是按一般用途化妝品和特殊用途化妝品進(jìn)行分類(lèi)的。這里的特殊用途化妝品是指用于育發(fā)、染發(fā)、燙發(fā)、脫毛、美乳、健美、除臭、祛斑、防曬的化妝品。
對(duì)于一般用途化妝品，我國(guó)主要采用備案制管理，即《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例實(shí)施細(xì)則》第十九條中規(guī)定的“企業(yè)生產(chǎn)非特殊用途化妝品應(yīng)提供下列資料和樣品，并于產(chǎn)品投放市場(chǎng)后2個(gè)月內(nèi)報(bào)省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門(mén)備案?！睂?duì)特殊用途化妝品的監(jiān)管則較為嚴(yán)格，《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》第十條中明確規(guī)定：“生產(chǎn)特殊用途的化妝品，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)批準(zhǔn)，取得批準(zhǔn)文號(hào)后方可生產(chǎn)?！?
在《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例實(shí)施細(xì)則》第三章中的十一個(gè)條款中，有九個(gè)條款就是關(guān)于特殊用途化妝品的規(guī)定，具體包括特殊用途化妝品的衛(wèi)生安全性評(píng)價(jià)、批準(zhǔn)審查程序、批準(zhǔn)文號(hào)的轉(zhuǎn)讓等。
二、化妝品被監(jiān)管對(duì)象的特點(diǎn)
目前，化妝品的經(jīng)營(yíng)和使用環(huán)節(jié)主要集中在商場(chǎng)、超市、便利店、小商品批發(fā)市場(chǎng)、藥店、化妝品專賣(mài)店以及美容院、美發(fā)店、賓館、洗浴中心、足療保健店等場(chǎng)所，其他經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)還有網(wǎng)上銷(xiāo)售、電視直銷(xiāo)、傳銷(xiāo)等。結(jié)合執(zhí)法實(shí)踐，筆者認(rèn)為，化妝品的被監(jiān)管對(duì)象主要存在以下特點(diǎn)：
一是數(shù)量多，分布廣。隨著人們生活水平的提高，化妝品廣泛的使用范圍以及其較大的利潤(rùn)空間，加之無(wú)需特許經(jīng)營(yíng)，使得不少商業(yè)經(jīng)營(yíng)者將經(jīng)營(yíng)化妝品作為贏利的必備部分。這就使得不管是商場(chǎng)、超市、批發(fā)市場(chǎng)，還是藥店、賓館、洗浴中心，只要是有消費(fèi)者光顧的地方，隨意一條街道，隨便一個(gè)攤點(diǎn)，都有可能出現(xiàn)化妝品銷(xiāo)售、使用的狀況。由此可見(jiàn)，化妝品的被監(jiān)管對(duì)象不但分布廣，而且數(shù)量極大。
二是不穩(wěn)定，易轉(zhuǎn)產(chǎn)?；谝陨显蛞约拔覈?guó)化妝品行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的激烈性，一些中小化妝品經(jīng)營(yíng)企業(yè)極易消亡。這些企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中的投入較小，小本經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)使其在無(wú)利可圖或發(fā)現(xiàn)其他投資渠道以后，很容易轉(zhuǎn)產(chǎn)或者退出市場(chǎng)。筆者在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)，有些違法的化妝品經(jīng)營(yíng)企業(yè)幾天前還存在，而當(dāng)執(zhí)法人員再次檢查整改情況時(shí)，已經(jīng)是人去樓空了。這就給食品藥品監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管執(zhí)法造成了一定困難，使得監(jiān)管范圍內(nèi)化妝品企業(yè)的底數(shù)長(zhǎng)期處于不斷浮動(dòng)之中，且浮動(dòng)量還比較大。
三是從業(yè)人員流動(dòng)性大，總體素質(zhì)偏低。由于我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)化妝品經(jīng)營(yíng)、使用環(huán)節(jié)從業(yè)人員的資質(zhì)沒(méi)有明確規(guī)定，且目前也沒(méi)有一個(gè)明確的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，因此不論化妝品從業(yè)人員有無(wú)專業(yè)知識(shí)，只要懂得基本的營(yíng)銷(xiāo)和使用都可以上崗，這就使得商場(chǎng)、超市、批發(fā)市場(chǎng)、美容美發(fā)店等化妝品經(jīng)營(yíng)、使用單位的從業(yè)人員良莠不齊，且流動(dòng)性極大。而正因?yàn)檫@種較大的人員流動(dòng)性，再加上多數(shù)化妝品經(jīng)營(yíng)、使用單位是小成本經(jīng)營(yíng)，所以很難對(duì)從業(yè)人員開(kāi)展系統(tǒng)的培訓(xùn)，因而從業(yè)人員的總體素質(zhì)偏低，客觀上為食品藥品監(jiān)管部門(mén)的執(zhí)法工作帶來(lái)了困難。
四是一些小型美容美發(fā)場(chǎng)所“名不副實(shí)”。在實(shí)際監(jiān)管中筆者發(fā)現(xiàn)，一些小型美容美發(fā)店經(jīng)常是白天大門(mén)緊閉，而晚上則燈火通明，可以說(shuō)是“掛著羊頭賣(mài)狗肉”。尤其是在城鄉(xiāng)接合部或是一些狹窄偏僻的里弄、村落里，這樣的美容美發(fā)場(chǎng)所不在少數(shù)。因其性質(zhì)特殊，因此給食品藥品監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管執(zhí)法提出了新問(wèn)題。
三、化妝品監(jiān)管領(lǐng)域出現(xiàn)的新問(wèn)題
一是婚紗影樓中化妝品使用的監(jiān)管。目前，對(duì)于婚紗影樓中使用化妝品的行為，還沒(méi)有引起食品藥品監(jiān)管部門(mén)的重視，但婚紗影樓中化妝師的化妝行為，對(duì)整個(gè)影像拍攝效果具有重要影響，也是其能夠吸引消費(fèi)者從中贏利的重要環(huán)節(jié)。一組照片的拍攝完成，化妝時(shí)間要占去整個(gè)工作的三分之二，而這些化妝品都是直接涂抹于人體皮膚的，其質(zhì)量的好壞對(duì)消費(fèi)者的身體健康具有重要影響，因此，對(duì)于婚紗影樓中各種化妝品的購(gòu)進(jìn)、使用問(wèn)題必須予以重視；最好是出臺(tái)規(guī)定，明確將婚紗影樓中化妝品的使用納入食品藥品監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管范疇。
